关于建立健全涉企执行和解机制的实施方案
关于建立健全涉企执行和解机制的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、服务实体经济的决策部署，充分发挥执行工作在保障经济秩序、促进社会诚信、推动高质量发展中的重要作用，探索以更加灵活、高效、共赢的方式化解涉企执行案件，助力困境企业纾困再生，保障债权人合法权益，维护社会和谐稳定，结合工作实际，制定本实施方案。
一、 指导思想与基本原则
（一）指导思想
以服务经济社会发展大局为核心，坚持法治思维和法治方式，在依法保障生效法律文书强制执行力的基础上，积极探索和完善涉企执行和解机制。旨在通过引导当事人协商和解，减少执行对抗，降低执行成本，盘活企业资产，实现债权受偿与企业存续发展的平衡，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供有力司法保障。
（二）基本原则
1.自愿合法原则。执行和解必须基于双方当事人真实意愿，不得强迫或变相强迫。和解内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
2.利益平衡原则。兼顾债权人债权实现与债务人（企业）生存发展的需要，寻求双方利益的最大公约数。对具有发展前景但暂时陷入困境的被执行企业，应积极引导和解，帮助其恢复生机。
3.高效便民原则。优化和解流程，简化手续，提高工作效率。为当事人提供清晰指引和便利条件，降低程序性成本。
4.诚实信用原则。当事人应秉持诚信参与和解。对达成和解协议并履行完毕的，依法予以激励；对恶意利用和解程序拖延执行、逃避债务的，依法加大打击力度。
5.法院引导与当事人主导相结合原则。人民法院应积极发挥引导、释明、协调作用，为当事人创造和解条件。但和解的发起、协商和最终达成，均应以当事人为主导。
二、 适用范围与条件
（一）适用范围
本方案主要适用于执行过程中，申请执行人与被执行人均为企业或其他商事主体，或一方为企业的执行案件。特别是针对：
1.被执行人企业暂时经营困难，但主营业务良好、具有发展前景或核心技术的；
2.强制执行可能导致被执行企业停产停业、破产，进而引发职工失业、金融风险等社会问题的；
3.案件涉及连环债务、群体性债务，直接强制执行可能激化矛盾的；
4.双方当事人有和解意愿，或通过引导有可能达成和解的；
5.其他适宜通过执行和解方式处理的涉企案件。
（二）启动条件
1.案件已进入执行程序。
2.被执行企业有明确的履行意愿，并能提供初步的和解方案或担保。
3.不存在被执行人恶意转移财产、逃避执行等严重失信行为。
4.经执行法院审查，认为采取和解方式更有利于案件处理和社会效果。
三、 工作机制与程序
（一）和解引导与甄别
1.立案环节提示：在向当事人送达执行通知时，可一并送达《执行和解引导告知书》，说明执行和解的优势、程序和法律后果。
2.执行过程中评估：执行法官应在财产查控后，及时对被执行企业的经营状况、资产情况、负债程度、发展前景等进行初步评估，甄别是否具有和解可能。
3.征询意愿：对于符合适用范围的案件，执行法官应主动、分别征询双方当事人的和解意愿。
（二）和解协商平台
1.法官主持协调：对于有初步意向的案件，执行法官可以组织双方进行面对面的协商。
2.引入第三方调解：积极依托人民法院调解平台，引入工商联、行业协会、商会、基层调解组织、律师事务所等专业第三方力量参与调解，提供专业意见和方案。
3.召开和解会议：对于复杂案件，可召开由双方当事人、代理律师、相关利害关系人（如担保人、主要股东）、第三方专业机构等参加的和解会议。
（三）和解协议内容
和解协议可包括但不限于以下内容：
1.债务履行总额、方式（分期付款、实物抵债、债权转股权、提供劳务等）、期限。
2.担保条款（人保、物保）。
3.债务减免或利息、违约金调整约定。
4.协议履行过程中双方的义务与权利。
5.违约责任条款。
6.协议履行完毕后，申请执行人申请结案或解除强制措施的承诺。
（四）协议审查与确认
1.执行法院应对当事人达成的执行和解协议进行合法性审查。
2.审查通过后，可采取以下方式确认：制作执行和解笔录，由双方当事人签名或盖章;由双方当事人向人民法院提交书面和解协议;根据当事人申请，可由法院出具以和解协议为主要内容的执行调解书，赋予其强制执行力。
3.达成和解协议后，申请执行人可据此申请中止执行。法院经审查可裁定中止执行。
（五）和解协议履行与监督
1.履行保障：督促当事人按约履行。对于分期履行的，可建立履行台账，定期跟踪。
2.灵活运用强制措施：在和解协议履行期间，可根据协议履行情况和被执行人诚信表现，依法灵活采取或解除查封、扣押、冻结、限制消费等措施，为被执行人恢复经营提供必要空间。
3.履行完毕处理：和解协议全部履行完毕的，执行法院应依法裁定终结执行，及时解除所有强制措施，并协助修复被执行人信用。
4.违约处理：被执行人不履行或不完全履行和解协议，申请执行人申请恢复执行原生效法律文书的，人民法院应予恢复执行。对恶意利用和解逃避债务的，依法采取罚款、拘留、纳入失信名单等措施，情节严重的，依法追究刑事责任。
四、工作要求
（一）强化组织保障
高度重视涉企执行和解工作，成立领导小组或指定专门团队负责推进。加强执行人员的业务培训，提升引导和解、协调沟通、风险评估的能力。
（二）完善信息化支撑
利用执行案件流程信息管理系统，对涉企执行和解案件进行标识管理，跟踪流程。探索运用大数据分析，智能识别适合和解的案件类型。
（三）加强部门联动
主动加强与发改委、市场监管、税务、金融监管、人社等政府部门及工商联、行业协会的沟通协作，建立信息共享和协同联动机制，在企业信用修复、税收优惠、融资支持等方面为诚信履行和解协议的企业提供帮助。
（四）健全信用激励与惩戒
将是否诚信参与及履行执行和解协议，作为对企业进行信用评价的重要参考。对积极履行和解义务的被执行企业，依法给予信用修复支持；对和解违约企业，依法强化信用惩戒。
（五）加大宣传引导
通过发布典型案例、召开新闻发布会、组织专题报道等方式，宣传执行和解的成功经验和积极效果，引导企业和社会公众正确认识并积极运用执行和解机制。
2025年5月22日
